《聊城市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布

      各縣（市、區(qū)）人民政府,市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門,各有關(guān)單位,各大企業(yè),各高等院校：

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2017〕57號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）的文件精神，經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，以提升建筑業(yè)規(guī)?？偭?、質(zhì)量效益、發(fā)展?jié)撃?、品牌價(jià)值為目標(biāo)，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為重點(diǎn)，著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，著力推廣建設(shè)組織新模式，著力強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全，著力培育發(fā)展行業(yè)新業(yè)態(tài)，努力推動(dòng)我市建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更加重要作用。力爭(zhēng)到2020年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破420億元，增加值達(dá)到100億元。 

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革

（一）深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革。新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證可同時(shí)申請(qǐng)、同時(shí)審批，企業(yè)可提前辦理“三類人員”(指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員)和特種作業(yè)人員考核認(rèn)定。在全市范圍內(nèi)房屋建筑和市政工程中，一律取消對(duì)勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。

（二）優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理。加大建筑業(yè)“證照分離”改革推進(jìn)力度，穩(wěn)步推行部分建筑工程企業(yè)資質(zhì)審批、延續(xù)告知承諾制；打破資質(zhì)逐級(jí)晉升限制，允許具有1項(xiàng)特級(jí)或2項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，直接申請(qǐng)省、市級(jí)權(quán)限內(nèi)的其他資質(zhì)。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，按照省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳《關(guān)于調(diào)整部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍的通知》要求，允許信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的總承包企業(yè)，承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)的工程項(xiàng)目，對(duì)具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級(jí)及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績(jī)的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級(jí)業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。

（三）落實(shí)“一次辦好”改革。簡(jiǎn)化、細(xì)化、優(yōu)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)辦事流程，精簡(jiǎn)規(guī)范審批要件和材料，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)“一次辦好”,按照“一窗受理、并聯(lián)審批、容缺辦理、告知承諾”的原則，簡(jiǎn)化優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程。探索推行施工許可無紙化申報(bào)、“不見面審批”和電子證書制度，取消合同備案、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等要件，不再將配套費(fèi)收取作為施工許可前置條件，調(diào)整為施工許可證核發(fā)前的告知承諾事項(xiàng)和事中事后監(jiān)管。

三、完善工程建設(shè)組織模式

（四）加快推行工程總承包。政府和國有資金投資的房屋、市政、水利、園林項(xiàng)目原則上實(shí)行工程總承包，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目采用工程總承包模式。加快建立適應(yīng)工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、工程計(jì)價(jià)、施工許可、竣工驗(yàn)收等配套制度。建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，組織開展工程總承包招標(biāo)工作。承擔(dān)工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)的企業(yè)，在全面公開方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)資料的前提下，可以參與該項(xiàng)目的工程總承包投標(biāo)。工程總承包項(xiàng)目推行固定總價(jià)合同，在計(jì)價(jià)結(jié)算和審核時(shí)，僅對(duì)合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核，對(duì)固定總價(jià)包干部分不再另行審核。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的設(shè)計(jì)或施工單位提高設(shè)計(jì)施工綜合管理能力，健全管理體系，培育一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的工程總承包企業(yè)，培養(yǎng)一批綜合型工程總承包管理人才，建成一批工程總承包試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

（五）培育全過程工程咨詢。改革現(xiàn)有的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等分段管理模式，逐步構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、有機(jī)的全過程工程咨詢服務(wù)體系。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢單位應(yīng)具備工程設(shè)計(jì)或監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)自行承擔(dān)，資質(zhì)范圍外的可直接另行發(fā)包。經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，可不再另行組織前期咨詢、工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢等單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。政府和國有資金投資的房屋、市政、水利、園林項(xiàng)目原則上實(shí)行全過程工程咨詢模式，鼓勵(lì)非政府投資工程委托開展全過程工程咨詢服務(wù)。

（六）推廣新型建造方式。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)條件意見書》制度，將裝配式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和比例要求作為土地出讓的重要條件，落實(shí)裝配式建筑建設(shè)發(fā)展要求。積極招引國內(nèi)外建筑工業(yè)化龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，在我市設(shè)立研發(fā)中心、產(chǎn)品基地、實(shí)驗(yàn)室，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。棚戶區(qū)改造安置住房、政府投資工程及大型公共建筑全面采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建造。在新建住宅項(xiàng)目中，扎實(shí)開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。對(duì)建設(shè)各級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目的，預(yù)交50%土地出讓價(jià)款后即可先行辦理土地手續(xù)和其他建設(shè)手續(xù)，剩余部分一年內(nèi)補(bǔ)齊，國有土地使用權(quán)首次登記在施工許可前完成 。凡裝配率超過50%的裝配式建筑，在2022年年底前可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。積極推廣應(yīng)用建筑信息模型（ＢＩＭ）技術(shù)，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)率先應(yīng)用ＢＩＭ技術(shù)。

（七）完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度。各級(jí)政府要在年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，明確一定數(shù)量的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和標(biāo)段，支持骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，依法賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻。規(guī)范投標(biāo)人資格設(shè)置和競(jìng)價(jià)機(jī)制，完善專家評(píng)標(biāo)制度和中標(biāo)候選人公示制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理。對(duì)存在違法違規(guī)行為的，計(jì)入不良行為記錄。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，禁止其在一定年限內(nèi)代理招標(biāo)項(xiàng)目并予以公告；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的評(píng)標(biāo)專家，取消其評(píng)標(biāo)專家資格。改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評(píng)價(jià)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、特殊專業(yè)和具有一定影響的重大工程，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)方案、質(zhì)量安全措施審查，增加信用評(píng)價(jià)內(nèi)容和分值，對(duì)投標(biāo)人近三年來發(fā)生過質(zhì)量、安全事故的企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人扣減其信用分值。在認(rèn)定投標(biāo)價(jià)格不低于成本的前提前，適當(dāng)減少價(jià)格評(píng)比在評(píng)標(biāo)中的比重。全面實(shí)行電子招投標(biāo)和在線監(jiān)管，建立完善標(biāo)后評(píng)估制度，加快推進(jìn)標(biāo)后評(píng)估工作。對(duì)依法通過競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證

四、提升質(zhì)量安全水平

（八）提升建筑設(shè)計(jì)水平。突出建筑使用功能和“四節(jié)一環(huán)保”等要求，提供功能適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品。推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員、業(yè)績(jī)、信用等綜合能力考評(píng)，對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)、水平高、信譽(yù)好的院士和設(shè)計(jì)大師可直接委托設(shè)計(jì)。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，全面推行施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)審制度，實(shí)現(xiàn)“多審合一”、數(shù)字化圖審，提高審查質(zhì)量和效率。

（九）鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。各級(jí)政府應(yīng)實(shí)施激勵(lì)政策，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”、“國優(yōu)工程”、“泰山杯”及“安全文明示范工地”等質(zhì)量安全獎(jiǎng)項(xiàng)，建設(shè)單位應(yīng)在工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)條款。調(diào)整建設(shè)工程費(fèi)用費(fèi)率，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，根據(jù)招標(biāo)文件要求在施工合同中對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行約定，約定獲得國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的，分別按照1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，用于工程創(chuàng)優(yōu)。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)部、省級(jí)工法以及綠色施工科技示范工程等，支持優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)參加中國質(zhì)量獎(jiǎng)、山東省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、聊城市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，對(duì)獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)、山東省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、聊城市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)的分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元、100萬元、50萬元；對(duì)獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)、山東省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，50萬元；對(duì)獨(dú)立總承包工程獲得“魯班獎(jiǎng)、國優(yōu)工程”的建筑業(yè)企業(yè)，由工程所在地財(cái)政部門分別給予100萬元、50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得“泰山杯”的建筑業(yè)企業(yè)，由工程所在地財(cái)政部門給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得“國家級(jí)安全文明示范工地”、“省級(jí)安全文明示范工地”的建筑業(yè)企業(yè)，由工程所在地財(cái)政部門給予20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。其中市政府投資工程由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

（十）規(guī)范工程款結(jié)算。建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)為由拖欠工程款，驗(yàn)收合格的分部工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位納入“黑名單”管理，不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

（十一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，持續(xù)開展建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為。充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)作用，加快建立完善覆蓋房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、市政施工、裝飾裝修、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等八類建筑市場(chǎng)主體企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫等三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場(chǎng)執(zhí)法、信用評(píng)價(jià)等信息的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì)力量提供工程質(zhì)量安全檢查技術(shù)服務(wù)，通過“專家查隱患，政府主處理”的監(jiān)管模式，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全管理體系。落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位等參建各方風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治主體責(zé)任，加快推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，持續(xù)開展深基坑、高支模、起重機(jī)械等“危大”工程專項(xiàng)整治活動(dòng)。積極探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防作用。

（十二）加快信用體系建設(shè)。完善建筑市場(chǎng)信用管理評(píng)價(jià)辦法，統(tǒng)一規(guī)范信用信息記錄內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。推行合同履約評(píng)價(jià)，開展合同履約檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。對(duì)履約情況較差的工程項(xiàng)目以及對(duì)存在的問題拒不改正的建設(shè)單位和施工企業(yè)，采取通報(bào)批評(píng)、記入企業(yè)不良行為記錄等措施，并將其納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。完善建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)歸集、推送企業(yè)和個(gè)人信用信息。建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，開展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)。建立建筑市場(chǎng)信用管理激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善建筑市場(chǎng)信用管理“紅名單、黑名單”發(fā)布制度。推進(jìn)建筑市場(chǎng)主體信用管理評(píng)價(jià)結(jié)果在資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管等活動(dòng)中的應(yīng)用，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，信用評(píng)價(jià)權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。

六、推進(jìn)建筑用工改革

（十三）完善勞務(wù)用工制度。支持一級(jí)以上總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)保有一定數(shù)量的骨干技術(shù)工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)具有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理。2019年1月1日至2020年12月31日，建筑業(yè)企業(yè)在職職工技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼。健全保障建筑農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，建立建筑工人實(shí)名制綜合管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理，建立農(nóng)民工工資專用賬戶，確保工人工資專款專用，按月發(fā)放，堅(jiān)決遏制惡意拖欠行為。

（十四）加快推進(jìn)建筑人才培養(yǎng)。實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)家素質(zhì)提升工程和專業(yè)技術(shù)人員能力提升工程，逐步提高一、二級(jí)建造師和中、高級(jí)職稱等專業(yè)人才在行業(yè)從業(yè)人員中的比重，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到建筑行業(yè)一線從業(yè)。對(duì)參加政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大活動(dòng)且做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及承建本市范圍內(nèi)項(xiàng)目榮獲“魯班獎(jiǎng)”“國優(yōu)工程”的項(xiàng)目經(jīng)理，優(yōu)先推薦為勞動(dòng)模范候選人。落實(shí)建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格和職稱對(duì)應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人員在申報(bào)高一職稱、參加崗位競(jìng)聘時(shí)，符合相應(yīng)條件的，可直接依據(jù)相應(yīng)職業(yè)資格申報(bào)，職業(yè)資格證書與職稱證書具有同等效力，無需另發(fā)或補(bǔ)發(fā)職稱證書，對(duì)已取得二級(jí)注冊(cè)建造師、二級(jí)注冊(cè)建筑師、二級(jí)注冊(cè)造價(jià)師、二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格的，可作為初級(jí)職稱資格評(píng)審的業(yè)績(jī)條件;對(duì)已取得一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)建造師、一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師、注冊(cè)土木工程師（含巖土、水利水電、港口與航道工程、道路工程）、注冊(cè)化工工程師（含電氣、公用設(shè)備、環(huán)保、石油天然氣、冶金、采礦礦物、機(jī)械）等執(zhí)業(yè)資格之一的，可作為中級(jí)職稱資格評(píng)審的業(yè)績(jī)條件。對(duì)獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、國家工程質(zhì)量獎(jiǎng)(中國建筑工程魯班獎(jiǎng)、中國土木工程詹天佑獎(jiǎng)等)、省部級(jí)優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、兩項(xiàng)以上泰山杯(省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng))等獎(jiǎng)項(xiàng)之一的項(xiàng)目經(jīng)理，以及編寫國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家工程定額、國家級(jí)施工工法(第一主編人)之一者，可作為破格申報(bào)高級(jí)工程師的業(yè)績(jī)條件。建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，可按照文件規(guī)定享受我市人才引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策

七、扶持行業(yè)做大做強(qiáng)

(十五) 培育龍頭骨干企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展集設(shè)計(jì)、咨詢、施工管理于一體的綜合性企業(yè)集團(tuán)，支持大型骨干企業(yè)從施工總承包向工程總承包發(fā)展，中、小企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)企業(yè)整合資源，晉升資質(zhì)等級(jí)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在全市范圍內(nèi)開展建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)管理人員評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，由市政府分別授予“建筑業(yè)十強(qiáng)企業(yè)”、“建筑業(yè)進(jìn)步最快企業(yè)”、“建筑業(yè)企業(yè)管理先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)，并頒發(fā)獎(jiǎng)牌、榮譽(yù)證書?！敖ㄖI(yè)十強(qiáng)企業(yè)”作為政府層面的重點(diǎn)扶植對(duì)象，優(yōu)先參與本市“高、大、精、尖”項(xiàng)目及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)具有上市條件的建筑企業(yè)，列入市級(jí)重點(diǎn)上市后備企業(yè)培育。對(duì)在本市工商登記的施工總承包企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)首次晉升為一級(jí)(或設(shè)計(jì)行業(yè)甲級(jí))、特級(jí)(或設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)甲級(jí))的，由注冊(cè)地財(cái)政部門分別給予50萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策，年銷售(營(yíng)業(yè))收入首次突破10億元、15億、20億元的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)，由注冊(cè)地財(cái)政部門分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、15萬、20萬元。

（十六）支持建筑企業(yè)“走出去”。建立市外市場(chǎng)政府推介機(jī)制，組織本地優(yōu)秀建筑企業(yè)赴國內(nèi)外新興建筑市場(chǎng)召開推介會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)積極與大型國企、央企、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作與重組，依托大型企業(yè)平臺(tái)積極拓展市外建筑市場(chǎng)。鼓勵(lì)我市建筑龍頭企業(yè)帶動(dòng)設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等關(guān)聯(lián)企業(yè)拓展市外市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，提高外埠市場(chǎng)份額。對(duì)于外出承攬業(yè)務(wù)的施工企業(yè)，在建筑市場(chǎng)信用管理、資質(zhì)升級(jí)、評(píng)先樹優(yōu)等方面予以扶持。在境外獨(dú)立總承包項(xiàng)目獲得所在國政府最高建筑獎(jiǎng)項(xiàng)的，視同在市內(nèi)獨(dú)立承建項(xiàng)目獲得“魯班獎(jiǎng)”，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)國外承包項(xiàng)目合同額（可合并計(jì)算）超過2億元(人民幣)以上的，納入商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍。對(duì)市外承包工程年?duì)I業(yè)額達(dá)到10億元(人民幣)的企業(yè)或單個(gè)工程合同額達(dá)到2億元(人民幣)的大項(xiàng)目，建立跟蹤聯(lián)系和定期會(huì)商制度，積極提供相關(guān)支持和服務(wù)。

（十七）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全材料、人工等價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)布建筑市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)、造價(jià)信息。除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，建設(shè)單位不得要求建筑企業(yè)再繳納其他任何保證金。支持參建各方以保函、保險(xiǎn)、擔(dān)保方式降低運(yùn)營(yíng)成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險(xiǎn)、擔(dān)保方式代替各類保證金。將擅自增加保證金數(shù)額、保證金名目以及的建設(shè)單位惡意拖欠工程款的，計(jì)入開發(fā)建設(shè)單位“黑名單”，給予限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由工程價(jià)款結(jié)算總額的5%降為3%。農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)信用等級(jí)為A級(jí)以上且未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免，對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)記入不良行為記錄，并視情況提高繳存比例。按規(guī)定為符合條件的困難建筑業(yè)企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金。建筑業(yè)企業(yè)和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%降至1%。建筑施工臨時(shí)用電不再繳納臨時(shí)接電費(fèi)。

（十八）加大金融扶持力度。金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)保函、保理、保險(xiǎn)和擔(dān)保等金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)使用支小再貸款再貼現(xiàn)資金，支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)融資。對(duì)符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予同期限最長(zhǎng)2年貼息。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類的因素。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難，但積極配合履行責(zé)任的的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。落實(shí)好企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券融資。

（十九）實(shí)行財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)跨區(qū)域異地承攬項(xiàng)目的，建立企業(yè)注冊(cè)地與項(xiàng)目所在地稅收共享制度。對(duì)承攬省外、海外項(xiàng)目向企業(yè)注冊(cè)地繳納稅款的，按照年度增加部分的20%予以獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)甲供工程和以清包工程方式提供的建筑服務(wù)，適用增值稅簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，執(zhí)行3%的征收率。支持建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)通過山東省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠扶持政策，每家企業(yè)給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)通過山東省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)受理但未通過認(rèn)定的企業(yè)給予10萬元的補(bǔ)助。將建筑業(yè)科技創(chuàng)新列為市科技創(chuàng)新體系重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)延期繳納。推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，2019-2020年對(duì)符合條件的“小升規(guī)”建筑業(yè)企業(yè)，各地可按實(shí)繳稅款地方財(cái)政新增部分的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

八、保障措施

（二十）精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)。各有關(guān)部門要采取“政策直通車”“服務(wù)專員”等形式，“一對(duì)一”送政策上門，“面對(duì)面”提供個(gè)性化服務(wù)，明確具體政策落地條件、申報(bào)程序及申報(bào)渠道。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，市（縣、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)企業(yè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)部門要完善建筑業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)建筑業(yè)改革發(fā)展情況。

（二十一）建立問題反映解決特殊渠道。建立建筑業(yè)企業(yè)問題困難反映聯(lián)席會(huì)議制度和特殊督辦制度。建筑業(yè)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和問題，及時(shí)上報(bào)市住建局，由市住建局匯總報(bào)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，重大問題“一事一議”，及時(shí)解決。對(duì)一般性問題每季度召開研判會(huì)，集中研究，明確責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)。鼓勵(lì)支持建筑安裝企業(yè)與仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系對(duì)接，發(fā)揮仲裁制度優(yōu)勢(shì)，依法及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)糾紛。

（二十二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步提高協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)對(duì)外交流、加強(qiáng)行業(yè)自律、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的服務(wù)能力；發(fā)揮協(xié)會(huì)在市場(chǎng)推介、對(duì)外協(xié)調(diào)、工程承包、企業(yè)維權(quán)等方面的引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)在外建筑企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和抱團(tuán)發(fā)展。